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延安市人民代表大會常務委員會關于
統籌解決延安市中心城區道路交通擁堵問題的決定
(2019年3月26日延安市第五屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過)
發布時間:2019-03-27 08:07:09 來源: 延安日報社

2019年1月18日,在延安市第五屆人民代表大會第四次會議上,劉曉茹等23名代表和高延軍等14名代表分別提出了《關于統籌解決我市中心城區道路交通擁堵問題的議案》《關于緩解我市交通擁堵的議案》,大會主席團經過認真研究,決定將兩件議案合并處理,閉會后交由市五屆人大常委會負責辦理。市人大常委會高度重視,先后組織專家和相關專業人員展開深入調研,認真聽取各方面意見建議,充分集思廣益,廣泛匯集民意,根據有關法律法規,結合延安實際,現就統籌解決我市中心城區道路交通擁堵問題作出如下決定:

一、提高認識,增強統籌解決中心城區道路交通擁堵問題的責任感和使命感

延安是中國革命圣地、歷史文化名城、全國優秀旅游城市。近年來,在市委的堅強領導下,全市上下堅持用延安精神建設延安,城市建設步伐逐年加快,城市規模不斷擴大,道路交通設施得到很大改善。但中心城區道路交通基礎設施建設和管理,仍與不斷加快的城市化進程不相適應,與持續升溫的干部培訓和紅色旅游業發展需要不相適應,與市民群眾通暢出行的生活需求不相適應。延安中心城區道路交通擁堵問題,已成為市區經濟社會可持續發展的突出瓶頸制約,人民群眾反映十分強烈。

1.統籌解決中心城區道路交通擁堵問題,是堅持以人民為中心發展思想的具體實踐。交通擁堵、出行難、停車難,已嚴重影響到人民群眾的工作和生活。要把統籌解決中心城區道路交通擁堵問題作為最大的民生實事來抓,合民情、順民意,積極回應人民群眾關切,不斷滿足人民群眾生產生活需求。

2.統籌解決中心城區道路交通擁堵問題,是改善城市形象、構建宜業宜居宜游城市的迫切需要。目前,我市機動車增長率遠遠高于交通設施建設的增長率,交通供給與需求矛盾突出,道路資源嚴重短缺。統籌解決我市中心城區道路交通擁堵問題,對于改善城市交通環境、旅游環境、投資環境和營商環境,增強城市的承載力和吸引力,具有十分重要的意義。

3.統籌解決中心城區道路交通擁堵問題,是加快城市化進程的必然選擇。城市化的發展,要求要有完善便捷的交通設施、交通工具和交通服務。必須以全局的、長遠的眼光審視延安城市發展階段特征,準確把握中心城區發展定位,統籌解決道路交通擁堵問題,加快建設快捷的綜合交通體系、完善的交通管理體系,盡快完善城市功能。

二、統籌解決中心城區道路交通擁堵問題的指導思想、基本原則和總體目標

4.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實市委五屆六次全會精神,立足當前、著眼長遠,加快建設快捷高效的綜合交通體系和科學完善的交通管理體系,補齊中心城區道路交通建設管理短板,切實解決城市道路交通擁堵突出問題,著力創建文明、暢通、有序、安全、綠色的城市交通環境,提高城市管理水平,推進宜業宜居宜游城市建設,不斷滿足人民群眾的獲得感和幸福感。

5.基本原則。堅持規劃引領、適度超前;堅持統籌兼顧、綜合施策;堅持合理布局、銜接暢通;堅持以人為本、促進發展;堅持保護環境、美化城市;堅持強化執法、文明管理。

6.總體目標。遠期目標,建設與延安城市功能定位相適應,快捷高效的綜合交通體系和科學完善的交通管理體系,城市交通建設和管理工作的標準化、規范化、智能化、效能化水平顯著提升。近期目標,在2~3年內,實現中心城區道路設施明顯改善,交通運行暢通有序,交通管理科學規范,交通擁堵有效緩解。

三、統籌解決中心城區道路交通擁堵問題的工作重點

7.完善城市道路交通規劃。堅持“建設新區、疏解老城、保護圣地”空間發展戰略,依據我市“十三五”規劃的目標定位,立足經濟社會發展實際,統籌修訂完善《延安市城市總體規劃》《延安市城市“雙修”規劃》,進一步優化《中心城區道路交通綜合整治規劃》,科學推進“多規合一”,充分發揮規劃的引領作用。

8.加快城市道路交通基礎設施建設。強化規劃的剛性約束,按照“過境分流、組團暢達、兩岸雙行、溝道環通、人車分流、增加密度”的總體思路,明確輕重緩急,制定年度實施計劃,加快拓寬、改造、新建道路、公交港灣和過街基礎設施,補齊基礎設施短板,優化路網結構,不斷提高通行能力。建立中心城區停車場建設管理協調機制,切實恢復中心城區高層建筑地下停車場功能,積極開發建設立體停車場,規范管理街區臨時停車場所,科學設置道路中心隔離護欄、非機動車隔離護欄,進一步完善交通配套設施。

9.優先發展公共交通。堅持公共交通在城市交通中的主體地位,加大政府購買公共交通服務力度,科學編制公共交通運行方案,完善公交站、公交港灣和換乘點規劃建設,合理設置公交線路,動態調整公交車班次,提高公交線路的連通性與可達性,切實提升公共交通運輸效能。對核心區公交票價給予調減,鼓勵優先乘坐公交,減少私家車輛出行。

10.提升城市道路交通管理水平。充分利用現代科技手段、發揮大數據平臺功能,綜合運用公安、交警、城管等數字管理資源,切實提高道路交通智能化管理水平,實時監控各區域道路交通運行狀態,及時調度提升交通運行效能,緩擁堵、保暢通。綜合運用經濟、行政和法律等手段,盤活現有停車設施,適當提高核心區停車位收費標準,引導車輛有序停放。加強交通秩序管理,著力整治車輛、行人亂停、亂行現象,大力倡導文明出行。

四、統籌解決中心城區道路交通擁堵問題的保障措施

11.加強組織領導。按照“政府主導、統籌規劃、部門聯動、高效運行”的原則,市人民政府牽頭抓總,相關責任單位具體組織實施,協同聯動、齊抓共管,全力推進解決中心城區道路交通擁堵問題。把統籌解決中心城區道路交通擁堵問題工作責任落實情況納入部門年度目標任務考核,兌現獎懲。

12.加大資金投入。深入研究國家有關城市基礎設施建設、城市“雙修”、優先發展公共交通等支持政策,積極爭取中省項目和資金支持。進一步調整優化財政支出結構,切實加大財政支持力度。創新城市快速路、主干路和環線建設融資模式,降低準入門檻,鼓勵民間資本積極參與中心城區交通基礎設施建設。

13.動員全民參與。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒介,圍繞城市治堵、文明出行、遵守交通法規等主題,策劃開展針對性強、群眾喜聞樂見的宣傳活動,教育群眾增強交通法制意識、文明意識,自覺投身中心城區道路交通擁堵問題整治活動。有關解決中心城區道路交通擁堵問題的重大決策、重要法規政策的制定,要逐步引入公眾聽證制度,進一步擴大干部群眾的參與度。

五、加強對本《決定》貫徹實施情況的監督檢查

14.強化依法監督。市人民政府要按照本《決定》要求,積極回應人民群眾關切,認真研究解決中心城區交通擁堵問題,并向市人大及其常委會報告工作,自覺接受監督。市人大常委會要運用執法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專題調研、專題詢問、約談等形式,加強對城市道路交通建設管理工作的依法監督,保證本《決定》順利貫徹落實。

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